修訂行政復(fù)議法 打造化解行政爭議的主渠道

新華社北京10月27日電（記者任沁沁、劉奕湛）如何堅持復(fù)議為民，提高行政復(fù)議公信力？27日提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議首次審議的行政復(fù)議法修訂草案，強化行政復(fù)議吸納和化解行政爭議的能力，努力將行政復(fù)議打造成為化解行政爭議的主渠道。

行政復(fù)議是推進法治政府建設(shè)的重要抓手，也是維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要渠道。1999年施行的行政復(fù)議法，曾于2009年和2017年分別對部分條款作了修改。此次修訂草案共7章86條。

“現(xiàn)代社會中，政府的行政行為關(guān)系到千家萬戶的福祉，關(guān)系到每個人生活、生產(chǎn)中的諸多切身利益。”中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部教授王靜認為，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，要求政府機關(guān)依法行政，在具體行政事務(wù)中維護好人民群眾的合法權(quán)益。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，吸納行政爭議的入口偏窄，案件管轄體制過于分散；案件審理機制不夠健全，審理標準不統(tǒng)一，影響辦案質(zhì)量和效率等問題逐漸顯現(xiàn)，行政復(fù)議制度需要完善。

“行政復(fù)議正成為群眾化解行政爭議首選途徑，因此切實保障申請人的合法權(quán)益，提高復(fù)議機關(guān)的辦案質(zhì)量和效率十分必要。”陜西省律師協(xié)會常務(wù)理事王浩公說。

修訂草案明確，取消地方人民政府工作部門的行政復(fù)議職責(zé)，由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一行使，同時保留實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)、稅務(wù)和國家安全機關(guān)的特殊情形，并相應(yīng)調(diào)整國務(wù)院部門的管轄權(quán)限。

“這一調(diào)整意義重大。它將通過構(gòu)建公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制，提高人民群眾通過行政復(fù)議維護自身權(quán)利、監(jiān)督行政執(zhí)法的便利度，從而有助于及時把矛盾糾紛化解在基層。”王靜分析，這一修改，還將發(fā)揮行政復(fù)議在矛盾糾紛化解中的主渠道作用，從源頭上維護政府公信力。

修訂草案強化行政復(fù)議吸納和化解行政爭議的能力。擴大行政復(fù)議受案范圍，明確對行政協(xié)議、政府信息公開等行為不服的可以申請行政復(fù)議；擴大行政復(fù)議前置范圍，明確對依法當場作出的行政處罰決定、行政不作為不服的，應(yīng)當先申請行政復(fù)議；明確簡易程序的適用情形，并規(guī)定適用簡易程序的案件應(yīng)當在三十日內(nèi)審結(jié)。

“這些方面的修改完善，將進一步提高行政機關(guān)的效率，及時化解矛盾，更有利于維護社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。”王浩公說，譬如，修訂草案明確規(guī)定簡易程序的適用情形及審結(jié)時間，可以促使行政機關(guān)積極履行法定職責(zé)，遵循法定時限，減少行政相對人的程序負擔(dān)，方便行政相對人維護自身合法權(quán)益。

修訂草案還在一般程序中，將辦案原則由書面審查修改為通過靈活方式聽取群眾意見。王浩公認為，通過靈活方式聽取群眾意見，有利于全面了解案情、解決矛盾、打開心結(jié)，做到“案結(jié)事了”。

“程序正義是實現(xiàn)公平正義的基礎(chǔ)。”王浩公認為，修訂草案中“對重大、疑難、復(fù)雜案件建立聽證和行政復(fù)議委員會制度”的規(guī)定，有利于行政復(fù)議機關(guān)公正處理案件，也使行政復(fù)議機關(guān)的監(jiān)督糾錯力度更強。

業(yè)內(nèi)人士認為，修訂行政復(fù)議法，為行政復(fù)議機關(guān)依法行政奠定了堅實基礎(chǔ)，是以良法促進善治的重要體現(xiàn)。