中國(guó)首推“公路債” 終結(jié)政府貸款修路歷史

新華社北京7月12日電(記者劉紅霞、趙文君)政府收費(fèi)公路“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式終結(jié)了。財(cái)政部、交通運(yùn)輸部12日聯(lián)合發(fā)文，明確從2017年開(kāi)始試點(diǎn)發(fā)行地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券，這將是今后政府修建收費(fèi)公路解決舉債融資問(wèn)題的唯一渠道。

此次兩部門發(fā)布的《地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理辦法(試行)》，是繼上月我國(guó)推出地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券后，又一以地方政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行的專項(xiàng)債券，標(biāo)志著我國(guó)地方政府專項(xiàng)債券管理再邁新步伐。

為加強(qiáng)地方政府舉債融資監(jiān)督、防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障地方政府合理融資需求，2015年起實(shí)施的新預(yù)算法規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式舉借債務(wù)，除此以外不得以其他任何方式舉債。

政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券的亮相，意味著未來(lái)政府新建收費(fèi)公路將不能再靠銀行貸款籌資。

交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國(guó)收費(fèi)公路里程17.11萬(wàn)公里，其中政府還貸公路里程10.05萬(wàn)公里，后者建設(shè)累計(jì)投資額為38172.8億元。在這3.8萬(wàn)億元中，政府債務(wù)性資金投入為27205.1億元，而銀行貸款又在債務(wù)性資金中占據(jù)25580.1億元，這意味著大約67%的政府投資依賴銀行貸款。

兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，收費(fèi)公路專項(xiàng)債券的發(fā)行主體為省級(jí)政府，債券納入地方政府專項(xiàng)債券限額管理，債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費(fèi)用等納入政府性基金預(yù)算管理。

根據(jù)新辦法，收費(fèi)公路專項(xiàng)債券資金專項(xiàng)用于政府收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先用于國(guó)家高速公路項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略規(guī)劃的政府收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，不得用于非收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出和公路養(yǎng)護(hù)支出。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用收費(fèi)公路專項(xiàng)債券資金。