加快構(gòu)建科技金融體制 多部門劃定政策路線圖

適時推出“創(chuàng)新積分制”升級版2.0、支持優(yōu)質(zhì)未盈利科技企業(yè)上市、加大科技金融風險補償力度、優(yōu)化科技保險服務體系……記者從5月22日舉行的國務院新聞辦新聞發(fā)布會上獲悉，圍繞加快構(gòu)建科技金融體制，多部門正在細化任務分工，明確實施節(jié)點。

近日，科技部會同中國人民銀行、國家金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等七部門聯(lián)合印發(fā)了《加快構(gòu)建科技金融體制　有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》（以下簡稱《政策舉措》）。

“《政策舉措》是一項實現(xiàn)科技和金融‘雙向奔赴’的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性制度安排。”科技部副部長邱勇表示，科技部將充分發(fā)揮牽頭部門作用，與有關(guān)部門一道，積極推動《政策舉措》的落地實施和盡早見效，努力健全多層次科技金融服務體系，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道。

為著力突破科技型中小企業(yè)“融資難、融資貴”的瓶頸問題，邱勇表示，科技部下一步將以更大力度推行“創(chuàng)新積分制”，適時推出“創(chuàng)新積分制”升級版2.0，更精準地為科技型中小企業(yè)“畫像”，在科技金融重點地區(qū)開展“創(chuàng)新積分制”數(shù)智底座建設(shè)，以高質(zhì)量數(shù)據(jù)和人工智能算法賦能創(chuàng)新積分評價。邱勇還透露，依托“創(chuàng)新積分制”聯(lián)動實施的科技創(chuàng)新專項擔保計劃，目前已在全國31個省份全面鋪開，落地業(yè)務1.22萬筆，擔保規(guī)模超過380億元。

人民銀行也是“創(chuàng)新積分制”的有力推動者之一。中國人民銀行副行長、國家外匯局局長朱鶴新表示，人民銀行將在進一步優(yōu)化科技金融發(fā)展環(huán)境上下功夫，提升政銀企對接的效率。對點多面廣的廣大科技型中小企業(yè)，通過在全國范圍內(nèi)推廣“創(chuàng)新積分制”，并優(yōu)化創(chuàng)新積分評價辦法，幫助金融機構(gòu)準確識別和挖掘更多科技含量的企業(yè)，讓金融活水流入到科技型中小企業(yè)當中去。據(jù)朱鶴新透露，截至今年3月末，科技型中小企業(yè)貸款余額已超過3.3萬億元，同比增長24%，連續(xù)3年增速超過20%；全國專精特新企業(yè)貸款余額已經(jīng)超過了6.3萬億元，同比增長15.1%，遠超貸款的平均增速。

“金融活水”不僅來自信貸資金，資本市場也是重要“源泉”。為發(fā)揮資本市場支持科技創(chuàng)新的獨特功能和關(guān)鍵樞紐作用，中國證監(jiān)會首席風險官、發(fā)行監(jiān)管司司長嚴伯進表示，在持續(xù)優(yōu)化科技企業(yè)境內(nèi)上市的環(huán)境方面，實施更加靈活精準的新股發(fā)行逆周期調(diào)節(jié)機制，把握好新股發(fā)行的節(jié)奏和規(guī)模，健全投資與融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能。持續(xù)深化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度改革，進一步增強制度的包容性、適應性。繼續(xù)發(fā)揮好創(chuàng)新試點相關(guān)制度的功能，支持優(yōu)質(zhì)的紅籌科技企業(yè)回歸境內(nèi)上市。

“在精準支持‘硬科技’企業(yè)上市方面，堅持有為政府和有效市場的有機結(jié)合，更加精準識別、篩選優(yōu)質(zhì)的科技企業(yè)，對突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技企業(yè)適用‘綠色通道’政策。”嚴伯進表示，針對科技企業(yè)的特點，用好用足現(xiàn)有制度，更大力度支持優(yōu)質(zhì)的未盈利科技企業(yè)上市，積極穩(wěn)妥推動科創(chuàng)板第五套上市標準新的案例落地。

保險資金也在加大對科技企業(yè)的支持力度。金融監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、政策研究司司長郭武平透露，金融監(jiān)管總局已經(jīng)出臺了保險資金投資未上市企業(yè)重大股權(quán)的政策，允許保險公司投資與保險業(yè)務相關(guān)的科技相關(guān)企業(yè)；調(diào)整了保險資金權(quán)益類資產(chǎn)監(jiān)管比例，將保險資金投資單一創(chuàng)業(yè)投資基金的余額占基金實繳規(guī)模的比例從20%提高到30%，為更多保險資金投向創(chuàng)業(yè)投資基金創(chuàng)造條件。

在建立有效的風險應對機制方面，朱鶴新提出，希望推動加大科技金融風險的補償力度，配合好財政部門，用好用足貸款貼息、風險補償?shù)日?，有效發(fā)揮政府性融資擔保體系作用，要通過多方分攤風險，激勵金融機構(gòu)提高風險容忍度，開發(fā)更便捷、低門檻的貸款產(chǎn)品，進一步加大對科技型企業(yè)的信貸、債券等融資支持力度。

在化解風險方面，科技保險對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的“減震器”和“穩(wěn)定器”作用凸顯。“金融監(jiān)管總局正在聯(lián)合科技部等研究制定科技保險高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，主要是優(yōu)化科技保險服務體系，更好發(fā)揮保險業(yè)風險補償、風險減量、資金杠桿以及鏈接互通的功能作用。”郭武平說。