廈門：“雙盲”評標(biāo)賦能“陽光”交易

東南網(wǎng)6月26日訊（福建日報見習(xí)記者 傅韜旭 記者 廖麗萍）

“沒想到提出想找最優(yōu)投標(biāo)人后，這個需求很快就實(shí)現(xiàn)了。”廈門市公安局警保部二級主任科員余志陽告訴記者，今年5月，項(xiàng)目借助更為公平、透明的“1+2”雙盲（1個主場+2個副場）遠(yuǎn)程異地評標(biāo)模式招標(biāo)成功，找到了理想的投標(biāo)單位。

長期以來，招投標(biāo)領(lǐng)域存在評標(biāo)專家“熟面孔”、資源分布不均等問題，困擾行業(yè)健康發(fā)展。為破解這一頑疾，去年5月，廈門市創(chuàng)新推行評標(biāo)專家盲抽和評標(biāo)副場盲選的“雙盲”遠(yuǎn)程異地評標(biāo)模式，并于今年全面放開評標(biāo)項(xiàng)目類別和副場的地域范圍，進(jìn)一步打破地域壁壘，推動全國優(yōu)質(zhì)專家資源深度共享。

2025年以來，廈門市已開展“雙盲”遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項(xiàng)目76個，采用“雙盲”模式開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項(xiàng)目比例由去年同期的4.7%大幅提升至30%。

“雙盲”“遠(yuǎn)程異地”，看似是更為煩瑣的評標(biāo)程序，但對于招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等招投標(biāo)市場主體，卻能“無感”實(shí)現(xiàn)交易升級。這究竟是如何做到的？

打破地域壁壘尋找“最優(yōu)投標(biāo)人”

“我們對這個方案一致好評。”余志陽說，6月上旬，項(xiàng)目涉及的各個部門召開了中標(biāo)后第一次線下協(xié)調(diào)會，與投標(biāo)單位進(jìn)行方案對接，并對項(xiàng)目開展預(yù)審。

余志陽提到的“方案”是廈門市首次采用“1+2”雙盲模式開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的公安業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目。4月底，項(xiàng)目招標(biāo)人廈門市公安局隨機(jī)抽取深圳市和柳州市交易中心兩個評標(biāo)副場，完成該項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作。

“由于本次用房項(xiàng)目涉及兩個部門，考慮到雙方的聯(lián)動與分離，設(shè)計難度大，因此對投標(biāo)單位提出的要求更高。”余志陽說，可供選擇的評標(biāo)副場數(shù)量增加讓遠(yuǎn)程異地評標(biāo)更加公平透明，“新模式幫助我們找到了‘最優(yōu)投標(biāo)人’”。

2022年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》出臺，提出加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

招標(biāo)投標(biāo)市場是全國統(tǒng)一大市場和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要組成部分。同年12月，廈門率先在閩西南地區(qū)試點(diǎn)“雙盲”遠(yuǎn)程異地評標(biāo)模式，采用盲抽評標(biāo)副場和評標(biāo)專家，有效阻斷評標(biāo)專家與投標(biāo)人之間的“圈子化”“老關(guān)系”等人為干擾因素。

2024年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》，提出推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場。

基于閩西南協(xié)作經(jīng)驗(yàn)，同年6月，廈門市率先在省內(nèi)推行“雙盲”遠(yuǎn)程異地評標(biāo)模式，主要針對采用綜合評分法的項(xiàng)目在省內(nèi)進(jìn)行先行先試。

“綜合評分法指的是專家評審享有自主裁量權(quán)，評審結(jié)果具有一定的主觀性，因此對該類項(xiàng)目采用新模式的緊迫性最高。”廈門市建設(shè)工程招投標(biāo)中心科員王東一說。

作為競爭主體，福建禹澄建筑設(shè)計有限公司負(fù)責(zé)人潘少偉感嘆：“作為一家成立了10年的綜合性設(shè)計公司，由于規(guī)模不大，又是外地企業(yè)，以前投標(biāo)時難免會擔(dān)心‘陪跑’。‘雙盲’遠(yuǎn)程異地評標(biāo)模式，讓我們感受到更加公開、公平、公正的營商環(huán)境，憑借真功夫接業(yè)務(wù)，增強(qiáng)了參與招投標(biāo)的信心。”

在試點(diǎn)過程中，廈門不斷擴(kuò)大可供選擇評標(biāo)副場數(shù)量，積極開拓省外副場，與廣東、安徽、四川、山東等地20余家省、市級公共資源交易中心簽訂合作協(xié)議。“通過前期的探索布局，今年我們大部分項(xiàng)目將納入遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，并將抽取副場的范圍從省內(nèi)擴(kuò)展至國內(nèi)其他省市，形成跨區(qū)域全國聯(lián)動新格局。”廈門市公共資源交易中心交易二科科長邱培善介紹。

讓招投標(biāo)主體盡享數(shù)字化便利

從試點(diǎn)到全面推廣，廈門“雙盲”遠(yuǎn)程異地評標(biāo)在推行之初便遇到重重阻礙。異地開辟副場由于距離遠(yuǎn)，面臨場地協(xié)調(diào)難、異地監(jiān)管難、評審系統(tǒng)不熟悉、數(shù)據(jù)安全等問題。如何破解？

12日，廈門市公共資源交易中心開通開標(biāo)環(huán)節(jié)以外的視頻直播功能并支持回放，在公開隨機(jī)抽取環(huán)節(jié)，投標(biāo)人不用來現(xiàn)場，登錄平臺即可觀看隨機(jī)抽取過程的直播或回放。

“近年來，根據(jù)‘雙盲’遠(yuǎn)程異地評標(biāo)需要解決的問題，我們不斷優(yōu)化電子招投標(biāo)平臺，推廣全流程電子化交易，讓更多招投標(biāo)主體享受到數(shù)字化便利。”邱培善說。

2011年，廈門開始探索遠(yuǎn)程異地評標(biāo)模式，由于沒有電子化平臺，無法實(shí)現(xiàn)“雙盲”和數(shù)據(jù)共享。“當(dāng)時的投標(biāo)文件全是紙質(zhì)版，一人要帶著兩大箱行李趕飛機(jī)。”在邱培善的印象中，彼時遠(yuǎn)程評標(biāo)需要工作人員專門跑一趟副場城市，如果投標(biāo)單位數(shù)量多，單材料的托運(yùn)費(fèi)就好幾千元，不僅成本高，而且由于副場選定時投標(biāo)單位也會知曉，無法真正實(shí)現(xiàn)“雙盲”。

建設(shè)電子化平臺體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互融互通成為破除異地評標(biāo)難的關(guān)鍵一環(huán)。2022年以來，廈門市公共資源交易中心不斷優(yōu)化電子交易平臺建設(shè)，不僅實(shí)現(xiàn)評標(biāo)專家盲抽和評標(biāo)副場盲選“雙盲”，通過數(shù)智化賦能，還實(shí)現(xiàn)評標(biāo)輔助系統(tǒng)的優(yōu)化升級。新增評標(biāo)流程導(dǎo)航、評標(biāo)條款智能比對、得分自動計算、結(jié)果自動匯總等便利化功能，降低了評標(biāo)專家操作難度，使評標(biāo)效率提升近20%。

為最大程度保障交易公平合規(guī)，廈門市進(jìn)一步升級智慧監(jiān)管和數(shù)據(jù)加密，為遠(yuǎn)程異地評標(biāo)插上“安全閂”。通過對接福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺，以“云監(jiān)督”方式搭建遠(yuǎn)程監(jiān)督渠道監(jiān)督交易過程。在保障數(shù)據(jù)安全方面，平臺運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建跨部門聯(lián)盟鏈，將遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的交易數(shù)據(jù)實(shí)時上鏈、加密存證、實(shí)時校驗(yàn)，并由廈門市數(shù)據(jù)管理局、廈門市住建局、廈門市司法局三方共同監(jiān)管。

隨著部門協(xié)同的深入推進(jìn)以及創(chuàng)新舉措加速落地，如今投標(biāo)“不出門”、開標(biāo)“不見面”、評標(biāo)“屏對屏”、辦事“零跑腿”正逐步成為廈門招投標(biāo)領(lǐng)域的常態(tài)。

數(shù)據(jù)顯示，2025年以來，廈門市已開展“雙盲”遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的76個項(xiàng)目中，有4804家次外省企業(yè)參與項(xiàng)目投標(biāo)，中標(biāo)率近20%，民營企業(yè)中標(biāo)率由去年的58.75%提升到68.6%。